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全面推行河長制 怎么看,怎么干
發布者:admin  來源:經濟日報  發布時間:2017-4-28

☆什么是河長制?

各地堅持問題導向,落實地方黨政領導河湖管理保護主體責任的一項制度創新。

通過構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

☆為何要推行河長制?

隨著經濟社會快速發展,我國河湖管理保護出現了一些新問題,如河道干涸湖泊萎縮,水環境狀況惡化,河湖功能退化等,對保障水安全帶來嚴峻挑戰。

解決這些問題,亟須大力推行河長制,推進河湖系統保護和水生態環境整體改善,維護河湖健康生命。

☆河長的職責有哪些?

河長主要負責組織領導相應河湖的管理和保護,牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等突出問題依法進行清理整治;

對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下游、左右岸實行聯防聯控;

對相關部門和下一級河長履職情況進行督導,對目標完成情況進行考核,強化激勵問責。

☆河長制實施范圍?

《意見》要求,在全國江河湖泊全面推行河長制。因此,河長制實施范圍包括境內所有江河湖泊,覆蓋至老百姓通俗認為的農村河道。

推行河長制要堅持哪四項原則?

全面建立河長制要堅持生態優先、綠色發展,堅持黨政領導、部門聯動,堅持問題導向、因地制宜,堅持強化監督、嚴格考核。

☆河長制要完成哪六大任務?

加強水資源保護,全面落實最嚴格水資源管理制度;加強河湖水域岸線管理保護,嚴禁侵占河道、圍墾湖泊等;加強水污染防治,統籌水上、岸上污染治理;加強水環境治理,加大黑臭水體治理力度,保障飲用水水源安全;加強水生態修復,強化山水林田湖系統治理;加強執法監管,嚴厲打擊涉河湖違法行為。

☆河長制要建立哪五項制度?

河長會議制度,協調解決河湖管理保護中的重點難點問題;信息共享制度,定期通報河湖管理保護情況,及時跟蹤河長制實施進展;工作督察制度,對河長制實施情況和河長履職情況進行督察;考核問責與激勵機制,對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵,對失職失責的要嚴肅問責;驗收制度,按照工作方案確定的時間節點,及時對建立河長制進行驗收。

☆推行河長制如何做到因河施策?

各地河湖自然稟賦不同,面臨主要問題各異,必須堅持問題導向,從當地實際出發,因地制宜、因河施策、系統治理。生態良好的河湖,要突出預防和保護措施;

生態惡化的河湖,要健全完善源頭控制、水陸統籌、聯防聯控機制,加大治理和修復力度;

城市河湖,要全面消除黑臭水體,連通城市水系;

農村河湖,要加強清淤疏浚、環境整治和清潔小流域建設,狠抓生活污水和生活垃圾處理。

 

河長是責任不是虛職

3月22日是第二十五屆“世界水日”,3月22日至28日是第二十九屆“中國水周”。今年的宣傳主題為“落實綠色發展理念,全面推行河長制”。從去年底《關于全面推行河長制的意見》出臺,到今年寫進《政府工作報告》,河長在人們的生產生活中開始越來越頻繁地出現。

從江蘇無錫藍藻暴發后開始探索的河長制,經過近10年的摸索創新,已在許多地方開花結果。實踐證明,河長制是新形勢下切實可行、有力有效的河湖管理模式。從一些地方應對水污染危機的“急救藥”,上升到如今全面推行的國家制度,這是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。

河長制為什么能管用?關鍵在于這一舉措破除了治水體制頑疾,改變了“環保不下河,水利不上岸”“九龍治水水不治”的尷尬局面。從責任擔當來看,全面推行河長制,把河流養護的責任落實到一級一級的黨政領導身上,由“一把手”來挑水環境管理的頭,就是抓住了管理的源頭、責任的源頭,自上而下推動問題解決。定點到人,過去可以推的事情,現在責任劃分清楚了,推也推不掉。從部門協作來看,治水并非一兩個部門,某一個層級的事情,橫向涉及水利、國土、農業、環保等多個部門,各有分工、各具使命,需要河長管總,一頭治水,協調各方,形成合力。

實踐中,河長制正在顯示強大的生命力。但這一機制能否長久有效,能否真正管得住、管得好,關鍵要看責任是否落實。這就需要科學完善的考核制度作為保障,考核不具體,獎懲不嚴格等問題都可能成為影響治理成效的癥結。

怎樣考核?中央《關于全面推行河長制的意見》很全面具體,要求根據不同河湖存在的主要問題,實行差異化績效評價考核,各地應從各自實際出發,在考核內容上有所側重,不僅要考核轄區內的河湖水質是否達標等最終結果,還要考核有沒有治理好侵占河道、圍墾湖泊、超標排污等突出問題?!兑庖姟愤€提出縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核,考核如何做到客觀公正,上一級河長對下一級河長管理工作中出現的問題該負怎樣的責任等都需要逐一明確?!兑庖姟愤€規定,實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。對失職者敢于動真格,發揮考核威力,才能確保河長制見實效。

這些要求,對落實河長制、使河長真正成為河湖健康流淌的守望者具有強大的保障功能。不過,真正在實際中落實好、發展好,還在于各級河長的主體作用與主體責任。河長制不是可有可無的權宜之計,而是持之以恒的長遠之策;擔任河長不是領導多了一個虛銜,而是要把實實在在的責任扛在肩上。

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